征地拆遷實(shí)踐中，涉及到拆違的情況非常普遍。作為被拆遷人，一聽到“拆違”，都是談虎色變。因?yàn)橐坏┥婕暗竭`建的拆除，一般情形下是沒有補(bǔ)償或者補(bǔ)償非常低的。更為嚴(yán)重的是，拆遷過程中，征收方為了壓低補(bǔ)償利益，一律將無證或證件不全的房屋認(rèn)定為違法建筑，進(jìn)而不給予征收補(bǔ)償。

這讓被拆遷人苦不堪言，也無法接受。畢竟在農(nóng)村里，有很多無證房或是房屋證件不齊的情況，一是歷史原因?qū)е拢钱?dāng)初地方行政機(jī)關(guān)也沒有要求辦那么多證，這好好的住了幾十年的房子，怎么一到拆遷說是違建就成違建呢？這很明顯的不公平呀……

面對這樣的情形，在各地的司法裁判中，判決也各有不同。有的過于條款化，在結(jié)果上不能服眾；有的符合老百姓的預(yù)期，但在法律運(yùn)用上顯得過于牽強(qiáng)……這都不能實(shí)質(zhì)性地解決關(guān)于“違建”問題。

高法裁判要點(diǎn)：無證房屋不能直接和違法建筑劃等號

人民法院有了新的司法判例，判例明確無證房不等于違建，這給各地法院處理違建問題樹立了參照，裁判理由如下：

在房屋征收過程中，對因歷史原因形成的沒有建設(shè)審批手續(xù)和產(chǎn)權(quán)證照的房屋，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在征收之前依法予以甄別，作出處理，不能簡單將無證房屋一律認(rèn)定為違法建筑，不予征收補(bǔ)償；違法拆除因歷史形成的無證房屋造成損失的，也不能簡單以無證房屋即為違法建筑為由，不予行政賠償。

在行政機(jī)關(guān)沒有充分證據(jù)證明被拆除的無證房屋屬于違法建筑的情況下，應(yīng)當(dāng)將該房屋視為合法建筑，依法予以行政賠償。行政賠償?shù)捻?xiàng)目、數(shù)額不得少于被征收人通過合法征收補(bǔ)償程序獲得的行政補(bǔ)償項(xiàng)目、數(shù)額。

在明律師說法：因歷史原因?qū)е碌臎]有證件或證件不齊，不屬于違建。在征收時(shí)，應(yīng)給予通過合法征收所獲補(bǔ)償相等的利益。

高法判例重點(diǎn)說明了歷史原因形成的證件不齊或者沒有證件的房屋，在征收時(shí)應(yīng)該是以合法狀態(tài)存在。合法房屋的征收，是要給予足額、合理的補(bǔ)償利益。

所謂“歷史原因”，是指一些建筑形成較早，當(dāng)時(shí)只要很少的手續(xù)甚至不要什么手續(xù)就可以建成，如果用現(xiàn)在法律要求而將其歸為違章建筑，這顯然不行。因?yàn)檫@是不能歸責(zé)于被征收人過錯(cuò)而導(dǎo)致的，自然也不能要求無過錯(cuò)方來承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

同樣的邏輯，征收實(shí)踐中，除了歷史原因?qū)е聼o證應(yīng)補(bǔ)償?shù)那闆r外，還有以下三種無證情況，在征收時(shí)也應(yīng)給予足額、合理補(bǔ)償：

1、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行之前的房子

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起實(shí)施，在此之后建設(shè)的房屋必須獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

根據(jù)法律溯及力和法律適用的問題，如果建筑屬于2008年之前建造、翻建、擴(kuò)建的，并且是擁有完整的土地使用權(quán)，那么這種房屋是不宜輕易認(rèn)定為違建。

2、《土地管理法》施行之前的房子

80年代的房屋需要注意區(qū)分。我國《土地管理法》于1986年6月25日經(jīng)第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過，1987年1月1日實(shí)施。

因而如果房屋是在1986年之前建造的，那么根據(jù)“法不溯既往”的原則，此類房屋在法律上并不能確定為違章建筑，甚至不能確定是違法用地或違法占地。這種情況在農(nóng)村非常普遍。

3、招商引資或者政策支持而產(chǎn)生的建筑

早期很多地方政府進(jìn)行招商引資，并且同意在土地上建設(shè)房屋、廠房，但是也沒有辦理相關(guān)手續(xù)。

這種情況在司法實(shí)踐中，不應(yīng)隨便認(rèn)定為違章建筑，應(yīng)遵守利益信賴原則，進(jìn)行正常合理補(bǔ)償。

齊齊哈爾律師提醒大家：無證房或證件不齊的房屋，拆遷方不能想拆就拆，亦不能想不補(bǔ)償就不補(bǔ)償，在符合上述條件的情況下，無證的房屋也是合法建筑物，是要給予足額、合理補(bǔ)償?shù)?。如果征收方不給補(bǔ)償就是違法，被征收人一定要盡早采取有力法律措施進(jìn)行維權(quán)救濟(jì)。